广安市思源广场景色秀美。
华蓥市社会组织孵化中心工作人员商讨社区社会组织培育工作。
“亲民化”改造后的广安市前锋区大佛寺街道龙镇社区党群服务中心。
广安市前锋区永前社区打造社区睦邻客厅。
广安市主城区景观鸟瞰。
党的二十大报告提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。为破解基层治理中的难题，打造共建共治共享社会治理格局，近年来，四川省广安市充分发挥党建引领作用，通过夯实“五治融合”基础、汇聚“五社联动”合力、下足“五转可感”功夫，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能。
强“五治融合”之基破解“治理不充分”难题
广安市坚持党建引领政治、法治、自治、德治、智治“五治”融合，从组织建设、法治建设、城市建设、文明建设等方面入手，结合广安市经济社会实际，重塑城市基层治理新格局。
政治领航明方向。坚持政治统领，将党建引领“五社联动”纳入市委“1+3+N”改革重点项目，建立市委组织部、市民政局“1+1”双线推动机制，实体化运行市县两级工作专班，贯通市、县、街道、社区四级治理体系，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。强化组织建设，开展“渔夫织网”行动，擦亮“金广安·红物业”治理品牌，新建小区（网格）党支部1604个，建立物业企业党支部80个，全覆盖成立物业行业综合党委，形成“组织在身边、事情有人管”的治理格局。
法治保障促和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，构建以法治宣传为先导、人民调解为基础、司法调解为补充的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创新“法律顾问+社区干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的法治骨干体系，建成县级综治中心6个、街道示范综治中心37个，全覆盖设置“一社区一法律顾问”，推行“四调”矛盾纠纷工作法，依托“律树成荫”等社会组织开展法治宣传、诉源治理等工作，妥善处理社区矛盾纠纷，社区法治短板逐步补齐。
自治强基聚民力。加强基层群众性自治组织规范化建设，构建以居民公约、红白理事会、居民议事会、乡贤“智囊团”、姐妹“帮帮团”、银发“议事团”为主的“一约二会三团”社区自治体系，发挥自治章程、居民公约作用，广泛弘扬公序良俗的社会新风。实施“红领安居”专项行动，打响社区自治组织建设协作战，新建业委会（物管委）226个。开展“賨州里·好安居”小区分类治理试点，将全市小区分为商品房小区、老旧小区等6个类别，首批选取44个小区开展试点示范，在社区打造“睦邻客厅”，开展“微自治”活动，努力贯通基层治理“神经末梢”。
德治教化固根本。聚焦“一老一小”、“一残一困”、家风家教、民风民情等重点，开展“‘五社’齐爱小·联动共助老”“温暖来敲门·救助在行动”“画好治理同心圆·建好共治生态圈”三大主题实践，兜牢社会道德底线，打造智慧、舒心、平安、健康社区。大力开展家风、家庭、家教“三家”教育基地建设，把“三家”教育作为加强和创新基层治理的重要抓手，不断涵养社会道德、厚植传统文化、润泽人民心灵。实施文明细胞培育工程，组建由三八红旗手、优秀青年志愿者、“最美家庭”代表等组成的道德模范宣讲团，走街入巷开展“德润心灵”主题宣讲，以榜样力量示范带动，营造崇德向善的良好风尚。
智治支撑开新局。加快推进“一脑四中心”项目建设，整合数据视频资源融入全市“智慧城市大脑”体系，筹集资金近500万元，初步完成智慧社区应用场景设计，实现一网管全城、一脑知全貌、一端惠全民的治理格局。深入落实“成渝地区双城经济圈”建设，引入西南大学国家治理学院、重庆城市职业学院达成“五社联动”教学实践合作事宜，邀请川渝基层政权建设和社区治理专家委员会成员担任指导顾问，在广安区、前锋区分别建立实习实践教学基地，聚焦交流培训、基层治理等，开展讲座、咨询、现场指导50余场，受众近1.2万人次。
聚“五社联动”之力破解“要素不集约”难题
广安市聚焦“五社”要素集约提质、融合增效，以社区治理需求为导向，精准链接“五社”要素，有效实现“五社”要素环环相扣、层层联动。
开展社区治理创新行动。按照“去行政化、去形式化、去办公化，提升服务质量、提升文化品味”的“三去两提”原则，围绕“便民服务、社会组织参与、社会企业带动、社区服务项目化、智慧科技、其他”六大类型，全面推进社区党群服务活动中心亲民化改造，开展城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程，新建社区党群服务活动中心9个，完成社区阵地亲民化改造127个，新建小区党群服务站点17个，打造“五社联动”特色社区40个，实现硬件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景上有呈现的蝶变升级。
开展社会工作者增能行动。构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级社会工作服务体系，建成县级社工总站7个、镇级社工站124个，覆盖率达100%，示范打造社区社工室150个，织密为民服务网络。加快推进社区专职工作者职业体系建设，建立“牵头能人+常职干部+专业社工”运转体系，出台社区专职工作者薪酬体系管理办法，吸纳高校毕业生到城乡社区就业创业。全面实施社工人才培养“春雨计划”，社工职业水平考试人数连续2年保持3倍以上增幅，持证社工同比增长6倍，社工人才储备实现“量质双优”。
开展社会组织提质行动。聚焦“枢纽型、平台型、专业服务型”社会组织，创新“内孵外引”模式，通过政策指导、资源链接、专业支撑、形象展示、信息共享，进一步完善社会组织培育扶持机制，建成县级社会组织孵化中心7个，发展培育5A级社会组织10个、4A级社会组织15个、3A级社会组织19个，备案社区社会组织505个。实施社区社会组织助力社区“善治”计划，围绕“一老一小”等领域实施“红色联姻”项目28个，不断释放社会组织参与社区治理效能。
开展社区志愿者培优行动。实施“志愿优治”行动，引导辖区常住人口注册志愿者54万余名，培育志愿服务队伍2641支，有序参与社会救助、儿童关爱、养老助残、扶贫济困等志愿服务。结合“深化双报到·服务进小区”活动，建立“储存爱心·乐享余香”社区志愿者积分制度，组织1136名社会组织党员到社区报到开展志愿服务，居民主动参与基层治理意识不断提高。
开展社会慈善资源引入行动。依托市、县慈善会探索建立社区专项基金，搭建慈善平台，设立社区慈善基金34个，动员商家、企业、驻区单位、居民群众等爱心力量，盘活社区公益慈善资源。设立“爱心银行”，实行志愿服务积分兑换制，采取“公益+慈善”的运营模式，打造慈善超市品牌。举办“争做种树人·大爱满賨州”首届慈善公益大会，开展“小善汇大爱·幸福‘邻’距离”社区公益集市活动，社区慈善基金实现从无到有。截至目前，开设社区慈善超市19个，募集捐款300余万元。
积“五转可感”之功破解“服务不精细”难题
广安市把“服务群众、造福群众”作为基层治理工作的出发点和落脚点，倾听民声、汇集民意、凝聚民智，以更多的治理场景和更优的服务供给，让人民群众更加有感，不断绘就城市幸福底色。
聚焦单一转多元惠民。破除贯通式行政治理一元体系，借助政府购买服务手段，以公益创投、项目开发等方式，赋予社区社会组织公共服务功能，补齐社区服务模式单一、治理力量薄弱、创新不足的短板弱项。集成资源建成占地面积2700平方米的市级社会组织孵化中心，打造“賨州里”区域化党群综合体，集党建引领、能力培养、专业服务、实践提升、沟通协调、宣传推广、项目对接七大功能为一体，增强社区阵地综合服务能力。培育出“白小红、白小憨、白小爱、白小善、白小慈”白塔家族，解决社区治理“带头人”问题，完善社区联系居民服务网络，实现社区各类惠民服务优质高效。
聚焦被动转主动利民。创新“自下而上”治理方式，塑造“幸福夕阳乐”“永前家+”等服务品牌，开设“四点半课堂”、老龄食堂，有效服务社区群众，实现多方参与、自我服务、自我管理融合互促，打破“社区不建我不管、社区想做我围观”的被动局面。打造“柯得平”老党员志愿者服务队、“白大姐”名师工作室、爱心家教队等一大批居民“微组织”，引导居民以优势补短板、以服务补空白、以热心暖人心，让更多利民之举落地生根。
聚焦散发转集成便民。开创模块化实施模式，建立“1257N”五社联动工作机制，按照“一社区一品牌”原则，在符合条件的社区建立1个社工室，配备至少2名社会工作者，备案至少5个社区社会组织，组建7支志愿者服务队伍，链接N个社会慈善资源，有效整合社会力量，开展模块化学习、系统性吸纳、开拓式创新，让不同社区能够因地因策因民实施精细化便民服务。
聚焦业余转专业安民。突破治理队伍培养瓶颈，在不新设岗位、新增阶层前提下，在社区志愿服务中挖掘领头人，发挥其核心凝聚、专业支撑、志愿服务优势，解决治理主体组织松散、认识狭隘、可持续性不强等难题。创新组建先锋红、活力橙、平安蓝、生态绿、卫士白“五彩”志愿服务队，联动专业社工、社会组织合理设计志愿服务项目，累计开展治安巡逻、纠纷调解、困难救助、创业就业等志愿服务活动5100余场次，让人民群众更加安居乐业。
聚焦输血转造血富民。探索建立政府、市场、社区资源多级补充机制，实施“空间换服务”，拓宽社区集资路径，用活社区阵地平台，以社区微项目撬动商家参与社区服务，有效疏通社区慈善资源引入渠道。开展“福彩进社区”行动，以社区特别法人身份配置福利彩票销售点6个，通过市场化运作、按比例返还社区集体经济账户和社区慈善基金等形式反哺社区，促进服务由无偿向有偿转变，不断畅通社区内循环。截至目前，已开展需求评估、资源链接、社会救助、老幼关爱、社区治理、生计发展“六项服务”，惠及群众21万人次。
在推进城市基层治理现代化的道路上，广安市将继续坚持以群众多元化需求为导向，把社区、社会组织、社会工作者、社区慈善资源、社区志愿者“五社联动”作为突破口，主动建机制、优服务、创品牌、解民困，打通有效联系服务凝聚群众的“最后一米”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。（图片由广安市委组织部提供）
《 中国城市报 》（ 2023年09月11日 第24-25 版）
