2019年重庆市大足区对口帮扶丰都县消费扶贫农特产品展销会现场。谭玉洁摄

近年来，重庆市摸索出了“政府推动＋市场驱动”的协作机制、以利益为纽带的长期稳定供销机制、贫困群众利益分享的带贫益贫机制等三大消费扶贫机制。

“三大消费扶贫机制让贫困群众得到了实惠，也增强了脱贫的信心与决心。”重庆市商务委有关负责人表示，2019年山东采购重庆贫困地区农副产品3．13亿元、中央定点单位采购2230万元、18个市级扶贫集团采购6413万元，14个国家级贫困区县实现农村网络零售额153．2亿元，同比增长36％。

“政府＋市场”

双轮驱动扶贫

黔江区金溪镇金溪社区的居民张秋全成了当地的扶贫带头人。“以前我在国外工作，回国后在一线城市企业当过高管，但因为家乡是深度贫困乡镇，自己还是想带领乡亲们脱贫。”张秋全告诉记者，3年前他辞去了高薪工作，带领大家种起了蚕桑，现在金溪社区的居民每个月收入超过3000元。

“一开始我还是很犹豫，但目前市里区里对蚕桑业扶持的力度很大，市场前景也很可观。”张秋全说，黔江区政府出台了不少蚕桑产业扶持政策，从新建桑园、低效桑园改造、桑园管理肥料、桑蚕病虫害防治、小蚕共育、养蚕专业大户培育、配套养蚕设施设备建设等7个方面给予资金扶持。

另一方面，桑蚕种植需要市场化的运作，才能做大做强。黔江区与山东省日照市海通集团合作，共同打造茧丝绸全产业链项目，在去年1月注册成立了重庆海通丝绸有限公司。

一年来，海通茧丝绸全产业链项目深受市场认可，黔江产的茧丝绸产品远销上海、江苏等东部沿海城市，共带动黔江区9个乡镇150余户500余名贫困群众增收，平均每亩地增收1500元。

重庆市扶贫办有关负责人介绍，重庆市委、市政府成立了消费扶贫工作领导小组，建立了中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、市级扶贫集团对口帮扶、区县结对帮扶、“万企帮万村”精准扶贫、预算采购等消费扶贫机制，组织认定扶贫产品1000余款，发展消费扶贫智能专柜、社会扶贫网重庆频道等绿色流通渠道。

消费扶贫不仅仅是机关、国有企业事业单位有组织地采购、献爱心，更应该是市场行为，“政府＋市场”双轮驱动缺一不可。为此，重庆也着力为贫困地区引进优质企业，引导贫困地区农户按照市场规则参与竞争。

以利益链稳定供销机制

去年11月，“万吨奉节脐橙进山东”活动在山东济南市南堤口果品批发市场举行。“水分非常多，尤其是冬季吃起来清凉爽口，十分甘甜。”一位专程从聊城赶来参加活动的水果经销商表示。

山东博华高效生态农业科技有限公司相关负责人任永杰此前受邀前往奉节考察当地的脐橙种植问题。“南方的脐橙想要在北方打开销路，要进行技术上的改良，逐渐适应北方人的口感。”任永杰与奉节县展开了合作，把土壤生态修复和果蔬高品质提升技术传授给当地农户，通过高标准的种植技术改良脐橙品种。

同时，订单农业解决了产销不对路的问题。济南市果品流通行业协会会长展延怀告诉记者，济南堤口果品批发市场、青岛即墨果品批发市场、临沂果品批发市场都建立了奉节脐橙专供基地，此外山东省14个市大型的连锁超市也成立了鲁渝协作扶贫专柜。有了稳定的销售渠道，山东商家可以直接给奉节农户下订单，形成了长期稳定的供销机制。

重庆市也在尝试运用新媒体直播“带货”，扩大农产品销路。疫情期间，开州区区长作客拼多多爱心助农直播间，代言开县春橙，通过网络直播的形式卖货。据统计，直播期间共卖出贫困户春橙1800余吨，带动贫困户增收720万元。丰都县携手京东云与AI（直播云）结合2020中国重庆·丰都（线上）庙会活动，推出“春暖花开做吃货京东助农直播带货走进美丽丰都”直播活动；万州区开展“抗疫助农主播带货活动”，已深入贫困乡镇举办3场。

如今，重庆市通过开展形式多样、内容丰富的对接洽谈和促销活动，已形成了以利益为纽带的长期稳定供销机制，拓展了贫困地区农特产品销售渠道。

激活贫困群众内生动力

石柱县中益乡华溪村金溪组贫困户莫丙富以前是村里有名的懒汉，每天睡到日上三竿才起床，一天只做一顿饭。

中益乡被确定为市级深度贫困乡镇以来，大力发展中药材、康养等产业，力求早日“摘帽”。看着身边的村民腰包越来越鼓，莫丙富也看到了脱贫的希望。村里成立公司后，他以自家土地入股，每年可以拿到2000元分红。

怎样激活贫困群众内生动力，重庆各区县根据当地实际情况做了大量探索。

秀山县则采取了“三率一账”的措施。“三率”即产业扶贫政策群众知晓率、产业发展自愿率和贫困群众保底收益率100％，“一账”即建立完善龙头企业、农村专业合作社、家庭农场、种养大户直接或间接带动贫困群众发展产业台账，以此解决产业发展与群众利益联结不紧密的问题。

城口县推广“企业＋基地＋农户”的利益联结模式，建立产业指导员制度，完善产业发展与贫困户的利益联结机制；同时利用网络销售平台公司推行以购代扶，不断增加贫困群众收入，提升贫困户增强自我发展能力的心劲。

重庆市扶贫办有关负责人表示，贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。如何把贫困群众的积极性、主动性、创造性调动起来，是打赢脱贫攻坚战的关键。重庆摸索出了贫困群众利益分享的带贫益贫机制，简言之就是要让困难群众得到实惠，通过各方的利益共享激活贫困群众内生动力。

《 中国城市报 》（ 2020年04月20日  第07 版）