城市,是文明的象征,是引领发展的龙头,是尖端科技、人才的汇聚地。改革开放40余年来,我国城市发展的成绩单怎样?步入“下半场”,城市发展面临哪些新的变化?未来城市发展又该何去何从?

6月15日,人民日报中国城市报社城乡创新发展专家委员会成立仪式暨城乡创新研讨会在北京举行。中国城市规划设计研究院院长杨保军、天津市城市规划设计研究院院长黄晶涛、全球城乡创新发展研究中心主任彭礼孝等40余位专家学者围绕如何实现城市创新发展同台献策。

北京坊遵循街区历史风貌,恢复原有胡同肌理。中新社 赵雅丹摄

城市建设翻天覆地

品质提升日新月异

“石家庄要变‘国际庄’了!我刚下高铁还以为来到航站楼。”来石家庄出差的刘健不由地感叹称。十年前,他曾来石家庄市参加艺考,当时考点位于一片平房的郊区。“故地重游,郊区变市区,现在基本已经看不见平房,到处都是高楼。”刘健介绍说。

同样感受到城市发展变化的,还有在石家庄市裕华区住了大半辈子的居民李丽娟。让她印象深刻的是当初为了准备结婚用品,她和爱人基本每天都得往市里仅有的几家商场跑,而如今,在小区对面就有大型商场超市,商品应有尽有,还时不时地举行促销活动。

近年来,石家庄市大踏步行进在城镇化过程中。据石家庄市统计局公布的《石家庄市2018年国民经济和社会发展统计公报》显示,2018年末,石家庄全市城镇常住人口达到691.67万人,同比增加21.08万人;常住人口城镇化率为63.16%,同比提高1.52个百分点,跃居河北省首位。

波澜壮阔四十载,沧海桑田呈巨变。事实上,一路奔向“国际庄”的石家庄仅仅是我国城市发展的缩影。改革开放以来,随着经济的快速发展,我国城市发展日行千里,城乡巨变的故事每天都在广袤的土地上上演。

据国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示,2018年年末,全国大陆总人口139538万人,其中城镇常住人口83137万人,占总人口比重(常住人口城镇化率)为59.58%,比上年末提高1.06个百分点。

从我国来看,按照中央关于推进以人为核心的新型城镇化部署,到2020年,常住人口城镇化率达到60%。而按照当下速度,可提前一年完成。

“城市病”频现高发

城市发展面临转型

改革开放以来, 随着人口向城市的大量集聚,城市频频出现交通拥堵、空气污染、生态破坏、城市人口过度膨胀等一系列“城市病”。

“记得2012年我刚来北京上大学那会儿,一碰到雾霾天气,学校不远处的中央电视塔就‘消失’了。”家住北京海淀区的张好文表示,最近几年北京的蓝天明显多了,电视塔 “消失”的日子也明显变少了。

同样感到来自城市“敌意”的还有家住武汉的李先生,近日来,遭遇强降水,武汉市开启了“看海模式”。“雨水深度及膝,我家楼下的停车场都被淹了。” 李先生吐槽说。

与城市发展相伴的“城市病”束缚了城市活力的释放,降低了当地居民的幸福感。相关科学数据表明,城镇化率在30%—70%时,城镇化处于快速发展阶段。城镇化率在50%—70%时,“城市病”有可能集中爆发。

2015年12月中央城市工作会议召开,明确提出从速度型城市建设转变成质量型城市建设。该会议被业内人士认为是一次历史性会议,它标志着我国城市发展经过短暂的“中场休息”,开始步入高质量发展的“下半场”。

黑龙江省哈尔滨市老道外民族风情特色步行街。人民图片

中国城市规划设计研究院院长杨保军认为,此后城市中心工作由原来的经济增长转向以人为本、创造优良的人居环境。与此同时,城市发展的动力也发生改变,由过去的招商引资、新城新区建设转向统筹改革、科技、文化,推动城市可持续发展。

然而,城市发展转型的过程中并不轻松。一些城市受速度外延模式惯性的驱使,依然在“上半场”的“赛道”徘徊;同时,也有一些城市因苦于缺少发展路径,心有余而力不足。

传承文化“基因”

助力城市“转身”

“看,好像在穿越!快来,再给我拍一张!”说话间,打扮新潮的“小姐姐”已将身子微斜,摆出一影颇有网红风格的pose。镜头的背景是始建于明末清初巴洛克风格的劝业场,不远处是星巴克甄选旗舰店。

经过十几年的微循环改造,位于北京市大栅栏一带的北京坊历史街区焕发了新的国际生机:星巴克甄选店、MUJI酒店和全球首家24小时的Page one书店陆续进驻……值得注意的是,民国时期的建筑特色在这里同样被被继续保留——排子胡同、谦祥益、盐业银行和交通银行旧址、百年劝业场等。

近年来,在北京国际设计周平台的引领下,白塔寺、什刹海、798等历史街区在保持胡同肌理和原有居住功能属性不变的情况下,植入艺术、设计、文创、展览等新元素,变身为传统、创意、时尚相融合的创新文化街区,作为城市发展“下半场”中的佼佼者脱颖而出。

然而一些城市仍存在“推倒重建”的现象,让同济大学顾问教授、原上海市规划和国土管理局局长孙继伟印象深刻的是,他曾在参观某地古镇改造时,发现当地就把原来具有传统的风格那种木板墙,全部弄成砌砖墙,然后用滚子刷出木板的痕迹。

城市建设是一个积淀的过程,城市的管理者应该尊重前人创造、历史文脉,而不是简单的大拆大建。孙继伟认为,每个城市都应该留下每代人的杰出创造,这样才能够看到城市发展脉络,和城市发展的轨迹。

“一座城市的丰富性和复杂性,是无法通过设计师、城市管理者设计、管理实现的,它是生长出来,培育出来,积淀出来的。”孙继伟说,城市的管理者应该意识到城市建设是一个积淀的过程,相关主管部门不能有“洁癖”,一味追求整齐划一。

未来城市的竞争,是差异性的竞争,天津市城市规划设计研究院院长黄晶涛认为,一些城市的发展成功经验并非放之四海而皆准,要在保证差异性的基础上结合当地实际情况。